29 октября текущего года в Центре электромагнитной совместимости состоялся очередной учебный час. В нём приняли активное участие сотрудники отделов и служб центрального аппарата, а также сотрудники Службы электромагнитной совместимости Республики Каракалпакстан и областей.
В ходе учебного часа Главный инспектор по комплаенс Т. Исламов выступил с докладом на тему «Международный стандарт ISO 37001:2025 “Системы менеджмента противодействия коррупции. Требования и рекомендации по применению».
В докладе были рассмотрены основные требования международного стандарта ISO 37001:2025, его применение в Центре электромагнитной совместимости (ЦЭМС), а также вопросы совершенствования системы менеджмента противодействия коррупции.
В частности, были освещены следующие вопросы:
Международный стандарт ISO 37001:2025 и его применение в ЦЭМС.
ISO 37001 требует не только официального запрета взяточничества, но и внедрения комплексной системы управления. Стандарт применим к организациям любого типа, размера и формы собственности и охватывает как прямое, так и косвенное взяточничество.
Система основывается на трёх направлениях: предупреждение (оценка рисков, проверка сотрудников и партнёров, внедрение контрольных мер), выявление (каналы информирования, проведение проверок) и совершенствование (мониторинг, внутренний аудит и постоянное улучшение).
Первая редакция стандарта была принята в 2016 году, вторая — ISO 37001:2025 — в феврале 2025 года. Переходный период, установленный Международным форумом по аккредитации (IAF), завершается 28 февраля 2027 года.
Для ЦЭМС это означает не создание системы менеджмента противодействия коррупции (СМПК) с нуля, а точечную адаптацию действующей сертифицированной системы. В Центре применяется более широкое понятие СМПК, в рамках которого реализуются требования ISO 37001.
Структура стандарта и контекст организации.
Логика стандарта включает следующие элементы: контекст организации, лидерство, планирование, обеспечение, операционная деятельность, оценка результатов и улучшение.
К внутренним факторам относятся достаточность ресурсов и механизмов контроля, справедливая оплата труда и прозрачность системы стимулирования, цифровизация и документирование процессов, территориальная разобщённость подразделений, а также уровень развития корпоративной культуры.
К внешним факторам относятся требования Министерства цифровых технологий и Агентства по противодействию коррупции, риски взаимодействия с недобросовестными поставщиками и ограниченность информации для проведения проверок, изменения законодательства, а также климатические факторы, включённые в редакцию стандарта 2025 года.
Заинтересованные стороны.
В документ по заинтересованным сторонам включена графа «Основание/источник требования», позволяющая определить, кто предъявляет требование, на каком основании и кто в ЦЭМС отвечает за его выполнение.
Оценка коррупционных рисков.
Оценка коррупционных рисков проводится на основе риск-ориентированного подхода. Одним из основных рисков является недостаточная вовлечённость руководства и формальный подход к СМПК.
Для снижения данного риска необходимо закрепить ответственность руководства в Политике противодействия коррупции, регулярно анализировать эффективность СМПК, проводить целевое обучение руководителей, обеспечивать отчётность антикоррупционной функции и осуществлять мониторинг.
Для оценки рисков применяется действующая в ЦЭМС методика и Карта коррупционных рисков. Введение параллельной шкалы оценки не предусматривается.
Лидерство и корпоративная культура.
Наличие соответствующей политики и подписей сотрудников об ознакомлении с ней само по себе не свидетельствует о сформированной антикоррупционной культуре.
Руководство должно лично поддерживать соответствующие принципы, выделять необходимые ресурсы, реагировать на нарушения, обеспечивать статус и независимость антикоррупционной функции, поощрять добросовестное информирование о нарушениях и не допускать преследования лиц, сообщивших о них.
Конфликт интересов.
Конфликт интересов сам по себе не является коррупцией, однако может повлиять на объективность принимаемых решений.
К наиболее чувствительным направлениям относятся государственные закупки, выбор подрядчиков, разработка технических заданий, оценка предложений, приёмка работ, осуществление платежей, кадровые вопросы и выплаты.
Внутренний аудит должен охватывать всю последовательность действий: декларирование конфликта интересов, проверку, оценку, принятие решения, отстранение заинтересованного лица или применение иных мер, а также контроль исполнения.
Антикоррупционная функция.
Антикоррупционная функция должна обладать необходимой компетенцией, ресурсами, соответствующим статусом и полномочиями, а также возможностью напрямую доводить до руководства информацию по существенным вопросам.
Проверка контрагентов (due diligence).
Проверка проводится с учётом уровня риска: чем выше риск, тем глубже должна быть проверка.
В рамках проверки рассматриваются сведения о собственниках и руководителях, аффилированности и конфликте интересов, деловой репутации и участии в государственных закупках, посредниках, необычных условиях оплаты и других признаках потенциального риска.
Контрольные меры.
К финансовым мерам контроля относятся разграничение полномочий, многоэтапное согласование, контроль платежей, наличие подтверждающих документов и установление лимитов полномочий.
К нефинансовым мерам относятся соблюдение закупочных процедур и правил проведения конкурсов, контроль технических требований, проверка контрагентов, приёмка работ и услуг, а также соблюдение кадровых процедур.
Система менеджмента противодействия коррупции должна быть интегрирована в хозяйственные процессы организации.
Обучение, каналы информирования и аудит.
Обучение проводится с учётом должностных обязанностей и уровня рисков на основе дифференцированного плана-графика.
Каналы информирования должны обеспечивать конфиденциальность, регистрацию сообщений, их объективное рассмотрение и защиту от ответных мер. Заинтересованные лица не должны определять результаты проверок.
Внутренний аудит предусматривает проверку объективных свидетельств, включая досье проверок контрагентов, решения по вопросам конфликта интересов, функционирование каналов информирования и результаты обучения.
Шесть основных изменений редакции стандарта 2025 года:
• усиление антикоррупционной культуры;
• учёт климатических факторов;
• более чёткий акцент на конфликте интересов;
• уточнение роли антикоррупционной функции;
• увязка обучения с рисками и должностными обязанностями;
• гармонизация структуры стандарта и упрощение его интеграции с другими системами менеджмента.
Три документа ЦЭМС — «Контекст», «Заинтересованные стороны» и «Риски и возможности» — взаимосвязаны. На их основе определяются контрольные меры, мероприятия по мониторингу, внутреннему аудиту и корректирующим действиям, а также направления постоянного совершенствования. При появлении новых требований или заинтересованных сторон риски подлежат повторной оценке, а соответствующие меры — корректировке.
В завершение доклада было отмечено, что основной принцип стандарта заключается не в доказывании полного отсутствия коррупции, а в демонстрации того, что организация понимает существующие риски, принимает соразмерные меры, реагирует на нарушения и постоянно совершенствует систему менеджмента противодействия коррупции.
Докладчик также ответил на вопросы участников учебного часа.
Кроме того, ведущие инженеры Службы управления делопроизводством и контроля исполнительской дисциплины Ш. Ахунбаев и Р. Ганиев выступили с докладом о требованиях постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30 июня 2026 года № 352 «О совершенствовании системы хранения архивных документов в электронной форме».
Совершенствование системы хранения архивных документов в электронной форме
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30 июня 2026 года № 352 принято во исполнение Указа Президента Республики Узбекистан от 24 ноября 2025 года № УП-228.
На базе действующих архивных информационных систем внедряется Единая национальная архивная информационная система, в которой будут храниться все оцифрованные и подлежащие оцифровке архивные документы. Система будет интегрирована с Центром электронного правительства, а также информационными системами министерств и ведомств.
Основные положения
• С 1 августа 2026 года все сведения и документы, связанные с архивным делом, формируются и ведутся в Архивной информационной системе, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
• Документы с грифом «Для служебного пользования» также передаются через систему и проходят экспертизу до принятия на хранение.
• Расходы покрываются за счёт внебюджетных средств и других источников, не запрещённых законодательством.
Участники системы
• Ответственный исполнитель — Агентство «Узархив» при Министерстве юстиции, территориальные управления и государственные архивы. Они осуществляют методическое руководство и координируют внедрение системы.
• Оператор — Центр развития информационно-коммуникационных технологий органов и учреждений юстиции. Он является владельцем системы и отвечает за её внедрение, техническое обслуживание и безопасное функционирование.
• Пользователь — ответственное лицо государственного органа или организации, регистрирующееся через OneID и работающее с использованием ключа электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Порядок подключения к системе
Заявка направляется оператору через специальное окно в системе. Оператор рассматривает её в течение двух рабочих дней, после чего договор направляется в электронном виде для подписания. После подписания договора и внесения оплаты подключение осуществляется в течение двух рабочих дней. Пользователи регистрируются через OneID.
Отказ в подключении допускается только в случае предоставления в заявке ложных или недостоверных сведений.
Порядок ведения архивного дела: пять этапов
1. Пользователь направляет номенклатуру дел на согласование до 1 декабря.
2. Ответственный исполнитель в течение 15 рабочих дней согласовывает номенклатуру либо возвращает её на доработку.
3. Пользователь утверждает согласованную номенклатуру в системе в течение двух рабочих дней.
4. Пользователь передаёт электронные архивные документы с архивной описью в установленные законодательством сроки.
5. Ответственный исполнитель в течение 20 рабочих дней проверяет комплектность документов и принимает их на хранение либо возвращает.
Требования к номенклатуре дел
Номенклатура дел ежегодно направляется на согласование до 1 декабря. Для вновь созданных организаций срок составляет один месяц. Полный пересмотр и согласование номенклатуры проводятся не реже одного раза в пять лет, а также при изменении функций или структуры организации.
На основании утверждённой номенклатуры электронные документы должны формироваться в интегрированных системах, таких как «edo.ijro.uz».
Интеграция и информационная безопасность
• Интеграция с системой электронного документооборота «edo.ijro.uz» и Единой системой идентификации «id.egov.uz» — в течение двух месяцев.
• Интеграция открытых информационных систем посредством платформы «Цифровое правительство» и приведение системы в соответствие с требованиями к работе с документами, имеющими гриф ограничения доступа, — в течение шести месяцев.
• Предотвращение несанкционированного доступа к системе. Технические неисправности устраняются в течение трёх дней.
Права и обязанности участников системы
Ответственный исполнитель имеет право требовать передачи документов в установленные сроки. К его обязанностям относятся методическое руководство, координация внедрения системы и проведение аналитических исследований.
Оператор вправе ограничивать доступ пользователей в случае нарушения требований безопасности. Он обязан регистрировать пользователей, обеспечивать их подключение и обучение, а также бесперебойное функционирование системы.
Пользователь имеет право на получение технической поддержки и обеспечение безопасности своих документов. В его обязанности входят составление номенклатуры дел, полное внесение необходимых сведений в систему и своевременная передача документов.
Заключительные положения
70% поступившей платы направляется в Фонд развития архивного дела Агентства «Узархив», а 30% — на счёт оператора.
Лица, виновные в нарушении требований положения, несут ответственность в соответствии с законодательством. Контроль за исполнением постановления возложен на министра юстиции.
В завершение докладчики ответили на вопросы участников учебного часа.
